第469章 【权掌中书】

  “一里为一百二十人，一亭有十里，每个县平均管理十亭人。这样划分的目的是以游牧为生的旧墨人并不固定在某个地方定居，他们不像我们中原人，土地在哪人就在哪，可以一辈子定在某个特地区域生活，游牧民族是随牛羊牲畜而迁徙的。强制这些人在某地放牧，强制他们种地，是不现实的，也不利于草原生态。

  “所以地理上我们最大划分到县，县下面的地理名称区别于基层行政治理单位，新户籍的登记以亭里邻进行细分登记。”

  “而对于接近我朝以农耕为主要经济活动的地方，便按照现有的治理方式进行户籍划分，登记为某镇某村的为农户，登记为某亭某里的为牧户，农户财产登记以田地为主，牧户财产登记以名下牲畜为主，草原其他出息再进行细分登记。”

  祝翾还细细讲述了针对半农半牧、非农非牧的户籍区别方法，可谓是算无遗漏。

  祝翾说着，便将提案翻了十来页。继续介绍提案上的计划：“第二步，是移民，各部国曾经的贵族、贵姓都不能再生活在原来的地段，最西边的往最东边迁，最南边的往最北边迁，同一个部国内部的治理层也要分化开来不能往一处迁徙，如此才能洗去他们对旧墨人的控制力，至于曾经的王室则全部移到我们眼皮子底下，赐予几个虚爵，府邸建在汉人多的地段。

  “朔羌、辽东、辽西等几个北省也鼓励汉人移民去新三省定居，促进民族融合，朝廷出具针对性的优惠政策，总有百姓愿意去塞外开荒的。”

  说到这里，便有人开始插话，大家集思广益，想出了很多针对性的政策，祝翾点了点头，总结道：“诸位的意见都很宝贵，会后整理下来写成针对提案送到中书省进行合议，好的我们便留下来。”

  然后祝翾继续自己的思路：“第三步便是针对性归化，一是设汉学，令墨人学汉话汉字，二是行政上不能全然照搬中原治理经验去治理墨人，当地的汉人官员需要了解墨人的风俗，尊重他们的本土文化。

  “政治治理上要有一定的区分，在各州按照墨人的风俗、融合大越的律法设置暂时的州法，以十五年或者二十年为过渡期，过渡期内，一国两制乃至三制四制，过渡期后，视治理情况进行调整，逐渐废除州法，统一治理……”

  祝翾将提案上的思路给大家分析完，弘徽帝又补充了几个点，然后非常满意地看着祝翾点了点头。

  祝翾将正式的提案文件交付给门下省如今的宰相王翊：“王大人，您拿回去仔细过目，我们等门下省的审批意见。”

  议政阁集会开完，门下省的工作效率很高，第二天就给了批复意见，祝翾按照门下的批复意见正式起草提案与诏令，与弘徽帝过目之后发与尚书省，令第五韶按照中书省的提案进行工作部署。

  从前第五韶作为首相因为集权总是在中书省下完决策之后进行补充合议，要求中书省把尚书省实施过程中的补充意见加入决策，时间长了，为了促进三省之间的工作效率，渐渐变成尚书省号令中书与门下做事，比如令中书省出具某决策文件，或者令门下省驳回某项中书意见，尚书省因为第五韶的存在相权愈盛。

  然而自从祝翾上任中书省侍诏之后分寸不让，与第五韶的间隙也因此而产生，自入省任相之后，二人常常互相参对方，祝翾常常参第五韶越权，第五韶也常常参祝翾抓小放大、推诿扯皮。

  对于二相的表面不和，弘徽帝看起来很是头疼，实际上内心却对此也喜闻乐见，她要的就是一个大方向和内里不和的中枢班子，两省互别苗头，说明相权分立，真正能做到集权到底的只有皇帝。